来源：21世纪经济报道

　　中国碳排放交易市场**建成后将成为世界*大的碳市场，为全球其他发展中国家树立榜样，并为它们建立碳市场提供灵感。

　　这是国际能源署署长法提赫·比罗尔的评价。他于波兰时间12月10日出席卡托维兹气候变化大会“中国角”碳市场边会致辞时，作出如上表述。

　　据中国气候变化事务特别代表解振华称，碳排放交易作为一种市场机制，能够有效地减少整体减排成本并实现控制温室气体排放的目标，切实促进技术进步和产业结构升级。

　　生态环境部气候司相关领导曾在11月26日在公开场合向媒体透露，从2013年6月，试点碳市场陆续上线交易，目前为止成交量达到了2.7亿吨二氧化碳，成交金额超过了60亿人民币。试点范围内，碳排放总量和强度实现了双降。

　　然而，这项被评为“榜样”的市场机制，国内非碳圈人士对其了解不多。10月份的生态环境部新闻发布会上，有人提问：有媒体称，目前碳市场仍没有完成一笔交易，没有实质性进展，请问存在哪些问题？

　　被质疑“没有完成一笔交易”，本身就说明，外界对全国碳市场的不了解。按照国家发改委《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》（下称《建设方案》），全国碳市场建设分三步走，在经过一年左右时间的基础建设期、一年左右时间的模拟运行期后，才进入开展配额现货交易的深化完善期，以2017年底启动碳市场推算时间表，预计至少要到两年以后才能开展现货交易。

　　生态环境部气候司相关领导也在新闻发布会回应称：“地方碳交易试点工作自2011年启动，但实际交易是在2013年6月以后陆续开展的，存在一定时间差，也就是说碳市场的工作需要一段时间作相关工作准备。”

　　准备了近一年，外界对这一市场机制仍存在误解，而又逢率先加入碳市场的发电行业正**进入体制改革落地实施的关键阶段，碳市场主管部门气候司从发改委转隶生态环境部，金融防风险的压力等多方面变化。

　　为此，自试点期起就密切关注碳排放权交易的《21世纪经济报道》，联合能源基金会、绿色创新发展中心，将于12月20日在北京举办“新环境下的国家碳市场：回顾与展望’保障融合创新，促进碳市场健康发展’”媒体研讨会，就全国碳市场建设的三大问题开展讨论。

　　电力行业在试点期起就参与碳市场，在七大试点市场中，都较为活跃。在过去一年的建设期中，主管部门围绕发电行业设计了配额分配方案，编制了培训教材，召开了动员部署会，开展了大规模培训。

　　电力集团基本上都成立了专门的碳资产管理公司，还有少数在年报中披露了碳排放或交易的相关信息。电力行业将从传统的常规污染物控制过度到碳排放的协同控制。

　　目前，我国新一轮电力体制改革**铺开，交易机构组建基本完成，发用电计划和配售电业务有序放开，已进入落地实施的关键阶段。

　　展望下一阶段，可再生能源配额制即将实施，绿色电力证书强制约束交易将适时启动，可再生能源消纳问题2020年基本解决。

　　在火电企业持续亏损、电力转型正处于新旧驱动力转换的关键期等背景下，如何协调能源资源、节能降耗、污染物减排等法规政策，解决电力多元政策对电企低碳、环保、节能等要求中存在的交叉重叠和相互矛盾等问题，实现电价和碳价的有效相互传导，都是电力行业参与碳市场的挑战。

　　根据《建设方案》，全国碳市场还要加强与大气污染防治等政策措施的协调。

　　据测算，“大气十条”落实的同时，实现了1.75亿吨二氧化碳当量的减排。每减少一吨二氧化碳排放，会相应减少3.2公斤的二氧化硫和2.8公斤的氮氧化物排放。

　　今年机构改革，气候司从发改委转隶生态环境部，为进一步加强应对气候变化和大气污染治理的统筹、协同、增效提供了体制机制保障。

　　但环境常规污染物管理，此前多以行政手段为主，近几年环境税、排污权交易、环境损害赔偿等经济政策才深入推进。作为一项市场机制，全国碳市场在建设的关键期面临机构改革，短期内对其尽快**运行将有何影响？碳市场和环境税、排污权交易等污染物控制经济手段如何协同？该如何结合大气污染与温室气体排放的管理体系？

　　研讨会*后一部分将一起展望碳市场的发展，探讨全国碳市场建设中的碳金融创新和机制设计的互动。目前，试点市场已探索设计了多个碳金融创新产品，不过数量不多，规模偏小。市场作为无形的手，需要怎样的制度环境下运行，才能更有效发挥资源配置的基础性作用，促进温室气体减排，是值得审慎考虑的问题。

　　证监会则已确定研究发展碳排放权期货等商品期货新品种，探索利用市场化机制助力大气污染治理和应对气候变化。

　　然而，中央财经大学绿色金融研究院崔莹、王遥还撰文指出，由于碳金融交易的产品内容的复杂性、交易的杠杆性、交易结果的不确定性等特征，碳资产领域的市场风险、流动性风险、操作风险等在碳金融交易中更加凸显，增加了碳金融产品的风险程度。

　　在金融防风险宏观背景下，未来碳金融如何同时满足政府节能减排、企业绿色收益、金融机构防风险等需求，将是碳市场建设面临的又一难题。